从党的二十大报告ღღ★，到党的二十届三中全会《决定》ღღ★，再到现在的两办《意见》ღღ★，交通领域逐步打破自然垄断壁垒

　　12月23日晚ღღ★，新华社受权发布《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》（下称《意见》）ღღ★。

　　其中提出ღღ★，稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革ღღ★。以深入推进政企分开ღღ★、政资分开ღღ★、特许经营ღღ★、政府监管为主要内容ღღ★，加快推进铁路等行业竞争性环节市场化改革ღღ★，明确自然垄断环节和竞争性环节范围ღღ★。鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营ღღ★。促进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争ღღ★，支持符合条件的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路ღღ★。支持地方控股铁路企业自主选择运营管理模式ღღ★。

　　《财经》了解到ღღ★，这被认为是党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）关于水陆空等交通形式的相关政策信号的延展和落实ღღ★。

　　2013年铁路政企分开之后ღღ★，市场化改革持续深化ღღ★。《决定》给出了指引ღღ★，要求“推进能源ღღ★、铁路ღღ★、电信ღღ★、水利ღღ★、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革”ღღ★。

　　中国铁路的基建ღღ★、技术装备都较为领先ღღ★，高铁更是中国名片ღღ★，但长期以来铁路运输并没有完全市场化ღღ★，盈利能力弱ღღ★。西南交通大学交通运输与物流学院副教授ღღ★、交通公共政策研究中心研究员左大杰对《财经》表示ღღ★，“铁路改革ღღ★，首要在于界定哪些是自然垄断环节ღღ★，哪些是竞争性环节ღღ★。”

　　《意见》明确指出ღღ★，鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营ღღ★。促进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争ღღ★，支持符合条件的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路ღღ★。支持地方控股铁路企业自主选择运营管理模式ღღ★。

　　党的二十届三中全会《决定》出来之后ღღ★，很多业内人士表示ღღ★，网运分离是铁路改革的一种重要尝试路径ღღ★，铁路网基建是重资产ღღ★，应由国家继续投入和把控ღღ★，铁路运营权可以适当放开给多元主体ღღ★，并用合理的股权比例引导民资进入凯发k8官网首页ღღ★。

　　2022年1月ღღ★，复星牵头民营联合体投资控股的中国首条民营控股高铁——杭台高铁（杭绍台铁路）正式开通ღღ★，这是一个比较典型的铁路投融资示范项目凯发手机appღღ★，ღღ★。《财经》了解到ღღ★，部分地区的铁路局也开始进行了有限的民资试点ღღ★，主要集中在运营层面ღღ★。“民营企业在运营和营销上更加灵活ღღ★，更贴合目标用户的需求ღღ★。”多位业内人士告诉《财经》ღღ★。

　　航运是另一个重点ღღ★。《意见》明确提出ღღ★，提高航运保险承保能力和全球服务水平ღღ★，推进海事仲裁制度规则创新ღღ★。这和党的二十届三中全会的《决定》里的相关表述一致ღღ★。

　　上海国际航运研究中心首席咨询师张永锋对《财经》表示ღღ★，航运保险和海事仲裁都属于相对高技术含量ღღ★、高附加值ღღ★、知识密集型的服务要素ღღ★，为港口ღღ★、航运与贸易企业提供全球风险保障和纠纷解决等重要保障ღღ★，是体现中国更好融入全球ღღ★、参与全球海事治理ღღ★、航运强国建设的重要支撑ღღ★。党的二十大报告中也明确提出“要推进高水平对外开放ღღ★，稳步扩大规则ღღ★、规制ღღ★、管理ღღ★、标准等制度型开放”ღღ★。

　　目前航运保险主要依托现行国际海事规则体系ღღ★。通过分散航运业风险ღღ★，成为一种经济可靠的方式ღღ★。尽管近年来中国航运保险已经取得巨大进步ღღ★，不过主要份额还是以国际海上保险联盟ღღ★、国际保赔集团相关协会成员等为主ღღ★，全球服务能力有待提升ღღ★。中国的航运险市场主要以船壳险和货运险为主ღღ★，在较为高端险种ღღ★、创新类保险和国际航运再保险方面ღღ★，短板较为明显ღღ★，海外保险在风控能力和保障能力方面仍有较大差距ღღ★。

　　统一开放的交通运输市场是有效衔接供需ღღ★、促进国民经济循环畅通的重要基础ღღ★。为深化综合交通运输体系改革ღღ★，加快建设统一开放的交通运输市场ღღ★，更好服务经济社会高质量发展ღღ★，经党中央ღღ★、国务院同意ღღ★，现提出如下意见ღღ★。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ღღ★，深入贯彻党的二十大和二十届二中ღღ★、三中全会精神ღღ★，完整准确全面贯彻新发展理念ღღ★，加快构建新发展格局ღღ★，统筹发展和安全ღღ★，坚持系统观念ღღ★，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用ღღ★，更好发挥政府作用ღღ★，深化铁路ღღ★、公路ღღ★、水路ღღ★、民航ღღ★、邮政等行业体制机制改革ღღ★，完善制度规则ღღ★，推动交通运输跨区域统筹布局ღღ★、跨方式一体衔接酒井瑛里ღღ★、跨领域协同发展ღღ★，形成统一开放的交通运输市场ღღ★，为提升综合交通运输效率ღღ★、加快建设交通强国提供坚实保障ღღ★。

　　（一）完善综合交通运输管理体制机制ღღ★。健全综合交通运输统筹发展ღღ★、运行监测ღღ★、公共服务ღღ★、科技创新ღღ★、网络安全和信息化等职责体系和运行机制ღღ★，统筹推动铁路ღღ★、公路ღღ★、水路ღღ★、民航ღღ★、邮政等行业发展ღღ★。推进公路收费制度和养护体制改革ღღ★，推动收费公路政策优化ღღ★。构建全要素水上交通管理体制ღღ★，完善海事监管机制和模式ღღ★。持续推进空管体制改革ღღ★，深化低空空域管理改革ღღ★，发展通用航空和低空经济酒井瑛里ღღ★。

　　（二）推进综合交通运输协同发展ღღ★。强化综合交通运输发展重大政策协同ღღ★，推动跨区域跨领域重大项目前瞻性谋划和统筹实施ღღ★。做好综合交通运输发展规划与国民经济和社会发展ღღ★、国土空间等规划的衔接ღღ★。在重点区域ღღ★、城市群ღღ★、都市圈加强综合交通运输工作协同ღღ★。

　　（三）完善综合交通运输法律法规标准和统计监测体系ღღ★。开展综合交通运输相关立法研究论证ღღ★，推动完善铁路ღღ★、公路ღღ★、水路ღღ★、民航ღღ★、邮政等行业有关法律法规ღღ★。健全综合交通运输标准和计量体系ღღ★，完善综合交通枢纽ღღ★、联程联运等重点领域标准ღღ★，加强多种运输方式标准衔接ღღ★。完善综合交通运输统计调查体系ღღ★，加快交通基础设施长期性能科学观测网建设ღღ★，加强对公众出行ღღ★、交通物流ღღ★、交通碳排放等的动态监测ღღ★。

　　（四）稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革ღღ★。以深入推进政企分开ღღ★、政资分开ღღ★、特许经营ღღ★、政府监管为主要内容ღღ★，加快推进铁路等行业竞争性环节市场化改革ღღ★，明确自然垄断环节和竞争性环节范围ღღ★。鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营ღღ★。促进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争ღღ★，支持符合条件的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路ღღ★。支持地方控股铁路企业自主选择运营管理模式ღღ★。

　　（五）健全多式联运运行体系ღღ★。以联网ღღ★、补网ღღ★、强链为重点ღღ★，适度超前开展交通基础设施建设ღღ★，加快建设国家综合立体交通网主骨架ღღ★，提升国家综合货运枢纽能力凯发k8官网首页ღღ★。严格交通基础设施关停关闭程序ღღ★。积极发展铁路（高铁）快运ღღ★、甩挂运输ღღ★、网络货运ღღ★、江海直达ღღ★、水水中转等运输组织模式ღღ★，加快铁水ღღ★、公铁ღღ★、空陆等多式联运发展ღღ★，推动“一单制”等规则协调和互认ღღ★，加快培育多式联运经营主体ღღ★。推动冷链ღღ★、危险货物等专业化运输发展ღღ★。

　　（六）推动交通运输绿色智慧转型升级ღღ★。按规定开展交通基础设施规划和建设项目环境影响评价ღღ★，保障规划实施与生态保护要求相一致ღღ★，强化交通运输能耗与碳排放数据共享凯发K8首页ღღ★。完善交通运输装备能源清洁替代政策ღღ★，推动中重型卡车ღღ★、船舶等运输工具应用新能源ღღ★、清洁能源酒井瑛里ღღ★。加快调整优化交通运输结构ღღ★，深入推进城市绿色货运配送发展ღღ★。持续实施自动驾驶ღღ★、智能航运等智能交通先导应用试点凯发k8官网首页ღღ★。

　　（七）完善交通运输安全与应急管理体制机制ღღ★。把安全发展贯穿交通运输发展各领域全过程ღღ★，加强风险源头防控ღღ★，落实维护社会稳定责任制ღღ★，健全并落实安全生产责任制ღღ★，完善交通运输行业安全监管机制ღღ★，加强安全生产风险分级管控凯发k8官网首页ღღ★，强化旅客ღღ★、危险品运输等重点领域安全监管ღღ★，坚决防范遏制交通运输领域重特大事故ღღ★。强化交通重大基础设施安全保障体系建设ღღ★，加强应急物流保障体系建设ღღ★，提高重点区域ღღ★、关键设施的设防水平和承灾能力ღღ★，强化重点物资和国际集装箱运输保障能力ღღ★。落实省级政府对地方铁路管理职责ღღ★，压实铁路沿线（红线外）环境污染治理和铁路沿线安全整治ღღ★、铁路交通事故应急救援等方面的属地责任ღღ★。

　　（八）推动交通运输领域更高水平对外开放ღღ★。构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式ღღ★，稳步扩大规则ღღ★、规制酒井瑛里ღღ★、管理ღღ★、标准等制度型开放ღღ★。主动对接国际高标准经贸规则ღღ★，在有条件的自由贸易试验区ღღ★、自由贸易港推进交通运输领域对外开放制度创新ღღ★。提高航运保险承保能力和全球服务水平ღღ★，推进海事仲裁制度规则创新ღღ★。加强与共建“一带一路”国家的交通互联互通合作ღღ★，充分利用中国国际可持续交通创新和知识中心等现有平台促进全球交通合作ღღ★。加快构建国际物流供应链体系ღღ★，建设多元化的国际运输通道ღღ★，完善面向全球的运输服务网络ღღ★，提升物流供应链韧性和安全水平ღღ★。

　　（九）完善市场准入和退出制度ღღ★。严格落实“全国一张清单”管理模式ღღ★。将交通运输领域纳入市场准入效能评估重点范围ღღ★，加强对各类显性和隐性壁垒的评估ღღ★、排查ღღ★、清理ღღ★。建立健全道路运输ღღ★、水路运输等领域市场退出机制ღღ★，依法规范退出条件ღღ★、标准和具体程序ღღ★，强化安全运营ღღ★、节能减排等要求ღღ★。

　　（十）完善交通领域价格机制ღღ★。完善铁路ღღ★、公路ღღ★、港口ღღ★、民航等领域价格形成机制ღღ★，建立健全统一ღღ★、公开ღღ★、透明的价格体系ღღ★。加强对国际海运等重点领域价格监测分析ღღ★。完善政府购买公共交通运输服务机制ღღ★。对交通运输领域招标投标ღღ★、政府采购ღღ★、经营行为规范ღღ★、资质标准等相关规章制度按照有关规定进行公平竞争审查ღღ★，维护公平竞争市场秩序酒井瑛里ღღ★。

　　（十一）破除区域壁垒和市场分割ღღ★。清理和废除妨碍交通运输统一市场建设和公平竞争的各种规定和做法ღღ★。动态发布不当干预统一开放交通运输市场建设的问题清单ღღ★。推动完善约谈制度ღღ★，及时纠正交通运输市场建设中存在排除ღღ★、限制竞争等问题的政策措施ღღ★。

　　（十二）依法平等对待各类经营主体凯发k8官网首页ღღ★。健全支持交通运输领域民营企业ღღ★、中小微企业和个体工商户发展的政策制度ღღ★，在要素获取ღღ★、准入许可ღღ★、经营运行ღღ★、政府采购和招标投标等方面对各类所有制企业依法平等对待ღღ★；鼓励金融机构按照市场化法治化原则保障民营企业ღღ★、中小微企业和个体工商户信贷需求ღღ★。建立规范化ღღ★、机制化政企沟通渠道ღღ★，保持交通运输领域涉企政策的连续性ღღ★、稳定性凯发k8国际官网ღღ★，ღღ★。

　　（十三）深化交通运输领域国有企业改革ღღ★。加快健全铁路等领域国有企业现代企业制度ღღ★。研究制定铁路ღღ★、邮政等领域公益性服务目录清单ღღ★，研究完善公益性服务标准ღღ★、补贴等规则凯发k8官网首页ღღ★，加快推进铁路ღღ★、邮政等领域国有企业公益性业务分类核算ღღ★、分类考核ღღ★。履行出资人职责机构会同相关部门完善铁路ღღ★、邮政等领域国有企业经营业绩考核和领导班子薪酬管理制度ღღ★。推动邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营ღღ★。

　　（十四）优化土地和空域资源配置ღღ★。加强部门和地方工作协同ღღ★，按规定强化交通运输重大项目的用地ღღ★、用海ღღ★、用能等资源要素保障ღღ★。优化铁路场站ღღ★、公路场站ღღ★、港口凯发K8官网首页ღღ★，ღღ★、机场凯发K8官网首页ღღ★。ღღ★、城市公共交通场站等相邻设施功能定位ღღ★，统筹推动交通基础设施与能源等基础设施空间整合ღღ★、共建共享ღღ★，加强高速公路设施在交通运输ღღ★、公安ღღ★、应急管理ღღ★、气象等部门间共用共享ღღ★。扩大空域资源供给ღღ★，实施空域资源分类精细化管理ღღ★。积极稳妥推进航线ღღ★、时刻等资源的差异化ღღ★、精准化ღღ★、协同化管理ღღ★，科学合理增加临时航线的划设和使用ღღ★。

　　（十五）提升资金保障能力ღღ★。落实相关财税政策ღღ★，推动交通运输发展ღღ★。深化交通投融资改革ღღ★，完善铁路ღღ★、邮政ღღ★、城市公共交通等领域的资金政策和管理权责ღღ★，完善公路养护管理ღღ★、水运建设养护ღღ★、通用航空建设发展的各级财政投入机制ღღ★。鼓励各类金融机构ღღ★、社会资本依法依规参与交通基础设施建设融资ღღ★。支持符合条件的交通项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）ღღ★，研究长期融资工具支持交通运输发展ღღ★。鼓励社会资本按照市场化法治化原则设立多式联运ღღ★、交通运输绿色低碳发展等产业投资基金ღღ★。

　　（十六）推进数据和技术赋能交通运输发展ღღ★。依托全国一体化大数据中心协同创新体系布局ღღ★，构建综合交通大数据中心体系ღღ★。加快推进国家综合交通运输信息平台建设ღღ★。依托全国一体化政务大数据体系ღღ★，推动区域间ღღ★、部门间ღღ★、部省间综合交通运输政务数据共享交换ღღ★，强化数据分析应用酒井瑛里ღღ★，深化数据资源综合开发和智能应用ღღ★。完善各种运输方式数据采集ღღ★、交换ღღ★、加工ღღ★、共享等标准规范ღღ★，推进数据分类分级管理ღღ★，编制行业重要数据目录ღღ★。建立健全全流程数据安全管理制度ღღ★，加强交通运输系统平台网络安全ღღ★、数据安全和个人信息保护管理ღღ★，定期开展安全排查和风险评估ღღ★。完善交通运输科技资源共享服务体系ღღ★。

　　（十七）健全交通运输市场监管规则ღღ★。完善交通运输领域市场监管程序ღღ★，加强市场监管标准化规范化建设ღღ★，依法公开监管标准和规则ღღ★，推动市场监管公平统一ღღ★。以城市群ღღ★、都市圈为重点ღღ★，加强跨区域监管协作ღღ★，鼓励跨区域按规定联合发布交通运输统一监管政策ღღ★、法规及标准ღღ★。充分发挥行业协会商会作用ღღ★，强化行业和企业自律ღღ★。完善交通运输新业态监管制度和经营服务规范ღღ★，促进新老业态融合发展ღღ★。

　　（十八）完善综合执法制度机制酒井瑛里ღღ★。加强交通运输领域执法队伍专业化建设ღღ★，完善跨部门联合执法机制ღღ★，推进行政执法与刑事司法高效衔接ღღ★，全面严格落实行政执法公示ღღ★、执法全过程记录ღღ★、重大执法决定法制审核制度ღღ★，规范行政裁量权ღღ★。持续开展交通运输ღღ★、公安部门治理货运车辆超限超载联合执法ღღ★，统一执法流程和标准ღღ★，提升执法规范化水平ღღ★。

　　（十九）强化反垄断和反不正当竞争凯发k8官网首页ღღ★。加强交通运输领域市场竞争状况评估ღღ★，依法查处垄断和不正当竞争行为ღღ★，防止利用数据ღღ★、算法ღღ★、技术等手段排除限制竞争ღღ★、侵害从业人员合法权益ღღ★。依法对网络预约出租汽车ღღ★、网络道路货运等平台经济领域开展跨部门协同监管和服务ღღ★。依法加强对交通运输新业态经营者集中审查ღღ★。

　　（二十）全面提升交通运输市场监管能力ღღ★。强化全链条全领域监管ღღ★，加强各类监管方式衔接配合ღღ★。建立健全交通运输行政许可事项实施规范和办事指南ღღ★，完善电子证照标准体系ღღ★，推动行业电子证照信息跨部门共享和互认互信ღღ★，推进交通运输政务服务“跨省通办”扩面增效ღღ★。建立健全交通运输领域严重失信主体名单制度ღღ★。

　　（二十一）维护消费者和从业人员合法权益酒井瑛里ღღ★。加强交通运输领域消费者权益保护ღღ★，强化消费投诉信息分析ღღ★，动态研判市场环境和消费环境ღღ★。优化消费争议多元化解机制ღღ★，不断提升在线消费纠纷解决机制效能ღღ★。改善交通运输领域从业环境和工作条件ღღ★，规范企业经营和用工行为ღღ★，依法保障货车ღღ★、船舶ღღ★、出租汽车ღღ★、公交车等司乘人员和快递员等群体合法权益ღღ★。

　　各地区各有关部门要把党的领导贯彻到加快建设统一开放的交通运输市场工作各领域全过程ღღ★，守正创新ღღ★、担当作为ღღ★、强化协同ღღ★，结合实际抓好本意见贯彻落实ღღ★。结合区域协调发展战略ღღ★、区域重大战略实施ღღ★，鼓励有条件的地区在维护全国交通运输市场统一开放前提下ღღ★，开展区域交通运输市场一体化建设先行先试ღღ★。及时梳理总结ღღ★、复制推广典型经验和做法ღღ★，研究形成统一开放的交通运输市场指数ღღ★，促进全国统一开放交通运输市场建设ღღ★。交通运输部要会同有关部门加大统筹协调力度ღღ★，开展跟踪评估和工作指导ღღ★，稳妥有序推进相关领域改革ღღ★。做好政策宣传解读ღღ★，营造加快建设统一开放的交通运输市场的良好社会氛围ღღ★。重大事项及时按程序向党中央ღღ★、国务院请示报告ღღ★。